Выход на пенсию по трудовому стажу 42 года .

Почему в россии, два трудовых стажа страховой и льготный? причем в страховой, служба в армии входит, а в льготный (почему то ! ) нет! путин, когда вводил эту норму, по досрочному выходу на пенсию, по стажу 42 года для мужчин, ни словом не обмолвился, что это будет "льготный стаж" ! а чиновники, одним росчерком пера, почему то, перевели это в "льготный стаж" , куда служба в армии . не входит! и вся эта, хорошая инициатива президента, потеряла всякий смысл! это, очередной обман? или подстава, для президента ?