Отказ в субсидии на коммунальные услуги

Здравствуйте, каждые полгода подаю заявление в собес на продление субсидии на жилищные и коммунальные услуги от имени несовершеннолетней дочери, так как дети являются собственниками квартиры. в этом году сделала нотариальную доверенность на сестру, чтобы она могла от меня подавать завяления в собес. документы приняли, но отказали, из-за того, что в доверенности не указала, что заявления будут подаваться от имени ребенка. но я же законный представитель, какая разница я подаю заявление или тот, кому я дала на это нотариальную доверенность? правомерен ли отказ?