Какие проблемы существуют в социальном законодательстве рф при выплате единовременных пособий лицам, принимавших участие

...в борьбе с терроризмом?

нужно написать введение для курсовой на тему "единовременные пособия лицам, привлекавшимся к выполнению задач по борьбе с терроризмом, и членам их семей.". а с чего начать не могу понять, запутался уже. дайте хоть кто-нибудь наставление на пусть, пожалуйста