Почему мне не положено социальное жильё до истечения 20 лет выслуги

Потому что, чтобы получить свое собственное жилье, нужно добросовестно оттарабанить в армии не менее 20 лет. Вот тогда государство подарит вам за это квартиру или дом. Уж что сами выберете. А до этого, батенька, только служебное жилье или компенсация за поднаем. И определяется это не приказом МО, а федеральным законом. Приказ может лишь уточнять и детализировать положения закона.