Правомерны ли действия участкового терапевта?

Правомерны.Вы путаете эти два понятия,справка и карта.Справка 070 для получения путевки оформляется(т.е.вы подтверждаете таким образом отсутствие противопоказаний) в лечебном учреждении заведующим отделением или лечащим врачом на основании комплексного медицинского обследования, в которое входит: - осмотр у врачей-специалистов; - сдачу лабораторных анализов крови и мочи; - электрокардиограммы; - флюорографическое исследование; - при наличии заболеваний органов пищеварения, необходимо сделать УЗИ, эндоскопию или рентгеноскопию; - при необходимости лечащий врач назначает пройти дополнительные исследования; - женщинам нужно пройти осмотр у гинеколога; - если больной страдает или страдал психическими расстройствами, нужно получить заключение психиатра. А санаторная карта оформляется,только после того как вам предоставят путевку. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" (с изменениями и дополнениями).В соответствии с подпунктами 5.2.12 и 5.2.101. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2898), статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 399; 2004, № 35, ст. 3607) и в целях совершенствования порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 545н).