Целесообразно ли и законно ли, чтобы льготник, имеющий право на бесплатный участок земли, покупал через аукцион

Целесообразно ли и законно ли, чтобы льготник, имеющий право на бесплатный участок земли, покупал через аукцион право на его аренду? ключевые слова "бесплатная земля" и "покупать право аренды" . не противоречит ли одно другому? я и не пыталась вне очереди, подала заявление на участок земли, мне его одобрили, но прежде, чем его оформить, я должна участвовать в торгах на свой же участок с кем-то... как-так? есть такой закон? и почему так?