Отказ в выдаче талона №2 (для бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения). что делать?

Поясняю. маме на работе дали путевку типа "мать и дитя" в санаторий.
мама поедет с моим младшим братом - он ребенок-инвалид.
для бесплатного проезда соц. защита требует талон №2, который у нас, в ульяновской области, должно выдавать министерство здравоохранения. в предыдущие два раза талон без проблем выдавали, сейчас получили отказ. объясняют тем, что путевка от фмба (клиника, где работает мама), и что они работают только со своими, от министерства. еще упоминали о том, что у них в этом году какая-то программа больше не действует. при чём тут программы, когда данная льгота (бесплатный проезд к месту лечения раз в год для инвалидов) действует всегда и является федеральной, не понимаю.
законно ли министерство нам отказывает?
каким образом тогда нам оформить бесплатный проезд на поезде? (живем далеко от санатория)
заранее благодарен.