Порядок зачисления в детсад

П 9 ст 55 фз об образовании" в нынешней редакции гласит (цит): 9. правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

может ли на основании этого пункта администрация муниципалитета (отдел образования) официально отказать в приеме в мдоу воспитанника дошкольного возраста, если в регламенте предоставления муниципальной услуги "прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения" стоит пункт (цит): исчерпывающими причинами для отказа в предоставлении услуги является отсутствие мест в мдоу.

т. е является ли данный регламент теми "правилами", которые устанавливает самостоятельно доу.