Как рассчитывается прожиточный минимум? с ндфл или без?

Как именно он рассчитывается? например начисление идет 20 тысяч, а по налогу отдают 18. какую сумму берут чтобы рассчитать прожиточный минимум? т. к если 20 тысяч, то денег на двоих хватает, а если 18, то можно подать документы на пособие и льготы.