Почему пенсионный фонд отказывается выдать накопительную часть пенсии?

Согласно статье 4 фз №360 от 30 ноября 2011 года «о порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», застрахованные граждане имеют право на получение всей накопленной суммы в виде единовременной выплаты при условии, если размер пенсии менее 5% в сравнении с суммой страховой пенсии