Дамы и господа! помогите разобраться

Дамы и господа! помогите разобраться фз о ветеранах приравнял по льготам инвалидов вов с инвалидами бд. приобрести такое право можно только получив удостоверение инвалида о праве на льготы. постановление правительства о реализации прав инвалидов указывает, что удостоверение выдает орган осуществляющий пенсионное обеспечение. поскольку человек может отказаться от пенсии и его пенсионное обеспечение никто не осуществляет, то и выдавать удостоверение ему не кому. выходит, что пп лишает гражданина его права указанного в фз. поскольку фз выше пп, как восстановить законность?