Мать двух детей сама несовершеннолетняя и у нее есть мат. капитал.

Никак она не может использовать маткапитал до исполнения ее второму ребенку трех лет, так как своих средств у нее наверняка нет, а использовать заемные средства она сможет только после 18. и то не факт, что банк одобрит не работающей, и более того, не имеющей особых перспектив для заработка, так как нет образования и опыта, зато есть отсутствие мозгов для того, чтобы родить до совершеннолетия.