Бездомный и фз "об основах социального обслуживания"

Я бы назвал это недоработкой закона, поскольку в пункте 2 преамболы четко написано, что закон распространяется на граждан... (и тд и тп)... постоянно проживающих на территории российской федерации. каким образом данное лицо докажет проживание на территории рф? если у этого лица имеется паспорт со штампом прописки то он в праве обратиться в соц. защиту по месту жительства. сначала гражданин будет помещен в больницу, где проверят состояние его здоровья, а пока он будет пребывать в мед. учреждении органы соц. защиты будут искать соц. учреждение для размещения.