Правильно ли трактуют закон?

Добрый день, мне отказали принять заявление о распоряжении мск, ссылаясь на приказ министерства труда и социальной защиты от 2 августа 2017 №606н, в связи с тем, что я не являюсь "заявителем" по этому приказу. дело в том, что я действую по доверенности за свою сестру, сестра проживает и прописана в соседнем регионе. она приобрела участок в моем регионе и собирается построить на нем дом, для чего обратилась за ипотечным займом и получила уже средства. пакет документов соответствует закону. в п. 2 вышеупомянутых правил говорится: " подать заявление имеют право лица, получившие государственный
сертификат на материнский (семейный) капитал (далее соответственно -
сертификат, заявитель), лично либо через представителя." на него и ссылаются в местном пф, объясняя, что я представитель, а не заявитель. заявителем являются только лица, получившие сертификат, но никак не его представители. правильно-ли трактуют данный закон на местном уровне? дайте, пожалуйста, объяснения по нему.