Как долго можно простоять в очереди на получение сертификата на жилье вдове ветерана вов?

Районный суд признал необходимость выдачи сертификата на жилье вдове ветерана вов. и вот бабушка уже 2 года стоит в очереди на получение сертификата. в прошлом году сказали, что в очереди седьмая. выделено было 9 сертификатов, но бабушке не досталось. сказали, что появились какие-то первоочередники. не получили 2 человека, в их числе и бабушка. в этом году выделено было 3 сертификата, но бабушка в их число снова не попала. все на словах, никаких документальных подтверждений не было. подскажите, пожалуйста, может ли быть такое, что очередь отодвигают? куда обращаться? куда жаловаться и есть ли смысл? есть ли максимальные сроки получения сертификата с момента постановки в очередь? спасибо.